鼓励引导民资细则将密集出台,能源局人士称民

继铁道部、卫生部之后,各部委正忙着在6月30日前公布各自的鼓励引导民资细则。不过业内人士担忧,如果“为了公布而公布”,则可能会导致细则的实际收效大打折扣。

继交通部等六部委出台“新36条”实施细则,民间资本近期将在石油石化领域迎来重大政策利好。

鼓励引导民资细则将密集出台,能源局人士称民企有望获准进口原油。据国家发改委相关负责人介绍,目前相关部门正在抓紧开展工作,下月底前将陆续制定出台一批实施细则,其中国家发改委将在“安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务出台实施细则。而住建部、水利部等也已起草完成实施细则初稿,并正在征求有关部门意见。证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序,电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。

“有关部门正在酝酿出台适度放开原油进口限制等利于民资准入的政策文件,其中包括允许民营企业参与非国营贸易原油进口配额的申请与分配,借以促进经营主体的多元化。”日前,一位接近国家能源局、参与该政策研究制定的专家向记者独家透露。

今年2月,国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求,政府工作报告和国务院批转的2012年深化经济体制改革重点工作意见将鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七个领域列为今年需要重点落实的工作任务。随后国家发改委召集承担实施细则制定工作任务的43个国务院部门,明确了各自领域的任务重点。

耐人寻味的是,5月30日,中国石油天然气集团公司与全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团有限公司等签署西气东输三线工程项目投资人合作框架协议,开创了全民资本投资于大型央企国家重点项目的新模式,这也标志着石油石化领域对全民资本及民营资本的开放迈出重要一步。

此前交通部、铁道部、卫生部均已发布了各自领域鼓励和引导民间资本投资的细则,其中铁道部、卫生部公布的细则因在执行过程中与现行的政策有抵触饱受诟病。比如卫生部虽允许社会资本进入非营利性医疗机构,但一位不愿透露姓名的民营医院院长却向记者透露,根据现行的政策,社会资本办非营利性医疗机构,是无法与公立医院享受同等的土地、财税、资金、重大项目补贴,且无法实现门诊报销。“换句话说,投资不让赚钱,看病不给补贴。”

或许,这一步仅仅是个开始。

不少民营医院的投资者纷纷表示,在这样一个非平等条例的“细则”里,社会资本根本不会主动进入非营利性医疗机构,该政策的实际作用几乎没有。“卫生部门发布政策前,应当慎重考虑跟现行其他部门的政策是否有抵触,不考虑这方面,突击发出来的政策,不如不发。”

利好民资

“尽管发改委要求各部门要尽快出台引进民资的细则,但政策能不能发挥实际效果尚待考证。”中国社科院工业经济研究所研究室主任陈乃醒指出,无论是在铁路、煤炭还是石油、军工等领域,民资身影早已经存在,但由于市场开放程度有限,加上民间资本本身管理粗放、技术水平落后,民资在这些市场竞争中并不占据优势,即便是已经进入这些垄断市场,民间资本也只能承担下游产品的生产工作,其本身的生存状态并不好。

据悉,城市基础设施产业投资基金由全国工商业联合会发起,集中代表民间多方出资人利益,各民间资本均可通过该平台进入中石油等能源基础设施领域。此次西气东输三线项目不仅引入了大量民营企业的资金,还吸引了中国工商银行[4.24 0.47% 股吧 研报]募集的私人理财资金进入,同享收益,共担风险,体现了国有项目全民共享。

陈乃醒认为,要让民间资本在铁路、石油等垄断行业中顺利发展,除要求各项细则顺利出台以更多的引进民间资本,已经进入该领域的民间资本同样需要关注。“一方面需要政策扶持,另一方面也需要通过提高生产效率、提高技术水平等方式来增加市场竞争力。”陈乃醒分析表示。 图片 1

中石油集团公司副总经理廖永远表示,此次合作后,中石油将继续探索,积极为所有有兴趣进入的民营资本和社会资本创造条件、搭建平台,引导国有和民营资本共同参与。

但现实是,石油石化行业被“石化双雄”长期垄断。本报记者从中国商业联合会石油分会了解到,目前我国只有中石油和中石化有原油进口权,中石化公司只有原油进口代理权,而地方炼化企业都不能进口原油。

以山东为例,2010年山东地方炼厂企业全年实际加工原油2400万吨,但国家分配的原油配置指标仅有179.3万吨,国产原油给地方炼厂的配置计划指标很少,无法满足地方炼厂的加工需要。

“目前,地方炼化企业没有勘探开采业务,只能局限于中游炼制环节,地方炼厂缺少成品油市场销售权,销售终端建设不起来,销售渠道也不畅,这些都直接限制了地方炼化企业的发展空间。”山东地方炼厂企业的一位负责人对本报记者说。 对此,国家有关部门已经进行了数月的调查研究,并且草拟了适度放开原油进口限制的细则措施。

据上述参与政策制定的专家透露,即将公布的文件要求允许非国营贸易配额的原油进口后在市场上流通,供应地方炼化企业自主加工和销售。他还说,在讨论过程中,甚至有人士建议取消非国营贸易配额的原油进口要由国有石油集团统一销售和供应炼厂的规定,“但该规定最终能不能出现在正式的条文中还不确定。”

也有企业反映,石油产业链的增值环节在终端,大型石油公司产业链的一个共同特点是不但销售自身生产的油品,而且从事大量油品贸易,在终端环节中获取高额利润。

这个问题一直困扰着民营企业。而逐步开放下游业务将是大势所趋,上述专家向本报记者透露,有关部门将制定政策,在发挥大型国有石油企业的骨干作用的同时,积极引导民营资本进入成品油批发领域,这其中包括,加快取消原有炼厂分配制度和定价审批制度,还有就是允许有资质的民企和国企在批发和零售市场上自由竞争。

重在落实

石油石化领域的开放,只是能源局的一项工作。记者还了解到,此外,能源局还正在制定鼓励和引导民间资本进入新能源和可再生能源领域的细则。

这也得到了业内人士的证实。“国资委正研究部分能源领域允许民资进入的细则。”5月30日,发改委投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚接受本报记者专访时表示,他还向记者透露,从45个部门已落实的分工来看,下一步最有可能的是工信部研究出台放宽电信和部分制造业领域。

事实上,打破垄断又岂非难事。

国务院于2010年5月13日发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,但规定颁布近两年来,由于一直没有实施细则,实际上对民间投资准入存在着无形的限制并导致其难以进入,民间投资并未突破层层“弹簧门”、“玻璃门”,在一些重要领域进展甚微。

今年的政府工作报告明确表示,2012年要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,打破垄断,放宽准入,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。随后,国家发改委主任张平表示,国务院各个相关部门都要确保在今年上半年出台“新36条”具体的实施细则。

在稳增长的重要关头,“出台民间投资实施细则,对扩大内需有直接推动。”国家发改委人士说。而随着“上半年”时限的临近,交通部、铁道部、卫生部、国资委、证监会、银监会六部委相继出台“新36条”实施细则,为稳增长加码。

“更多的部委出台条文细则是个好现象,可喜可贺,有些条款也放宽了很多,但问题是,有些部门是真欢迎民资还是假欢迎?各部门是真心想这么干,还是迫于上面的压力,或者是稳增长的权宜之计?还要看以后实施的效果。”张汉亚称。

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