消息通讯立法应首要关切六大领域,多瑙河省电

《黑龙江省电信设施建设与保护条例》于2015年10月1日起施行,笔者认为,《条例》中体现的通信基础设施建设与保护的十大法律制度值得各地立法时借鉴。

“全面依法治国”是“四个全面”的基础和前提,因为法治是治国理政的基本方式。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行。在这样的大背景下,我国信息通信业的健康发展要发挥立法的引领和推动作用。

确立通信基础设施公权力的法律地位

随着十八届四中全会决定的逐项落实,中国信息通信领域的立法将进入快车道。在今年的政府工作报告中首次提出了“互联网 ”行动计划,这是互联网时代下的新形态和新业态的演进,意味着今后许多企业和行业都将互联网化。因此,信息通信领域的立法必须在建立和维护信息通信领域的生态环境上有大作为。

由于《电信法》的缺位,通信基础设施的法律性质和地位一直得不到特别法层面上的确认,致使基础通信设施,特别是移动通信基站的建设长期处在审批难、选址难、设施入场难的“三难”状态。

良好的信息通信法治生态环境有着自身内在的结构和独特的社会功能。在大数据、云计算、移动互联网环境下,不仅要充分认识和发现信息通信业的自身发展规律,还应从信息通信业与其他行业有机融合的整体性视角,统筹和协调信息通信法治系统与其他行业融合的关系,进而探索出一条保持信息通信法治系统生态化的发展道路。

事实上,电信基础网络设施属于国家的公用基础设施,非因法律禁止性规定,任何单位和组织不得阻挠和干扰电信基础设施的建设和维护。2013年国务院发布《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》,进一步明确了“宽带网络作为国家公共基础设施”的性质,要求强化宽带网络设施保护。对此,《条例》第五条规定,电信设施属于公共基础设施。任何单位和个人不得非法阻碍依法进行的电信设施建设,不得破坏在建和已建的电信设施;对危害电信设施安全的行为,有权制止并及时向公安机关、电信管理机构或者相关电信设施产权人、使用人、管理人举报。这确立了基础电信设施公权力的法律地位,为电信基础设施建设和维护的“通路权”奠定了坚实的法律基础。

我以为,我国信息通信领域的立法关键是,要提高立法层级、抓住提高立法质量和形成法治生态这个关键环节,以构建和维护良性的信息通信生态环境为宗旨,尽量减少层级较低的部门规章。今后几年应重点关注六大信息通信领域的立法:

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推进电信基础网络建设与保护立法

国家应当以立法的形式明确规定电信基础设施建设和维护的“通路权”,电信基础网络设施属于国家的公用基础设施,非因法律禁止性规定,任何单位与组织不得阻挠和干扰电信基础设施的建设及维护。目前,各省、自治区和直辖市都相继出台了《电信设施建设与保护条例》,将电信基础网络设施确定为“国家的公用基础设施”,有的省还将电信设施定位为“国家战略性公共基础设施”。电信基础设施的建设和维护是国家公权力行为,必须得到国家公权力的保护。因此,基础电信设施的设计与建设,应当在符合国家有关标准的基础上,与建筑物同时设计、同时施工,满足用户对多套公众移动通信系统的共享要求。

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