发改委再度叫停

日前,国家发改委出台了《加强煤制油项目管理有关问题的通知》,这是自2006年7月以来发改委第三次叫停煤制油项目。 发改委“惟准”神华煤业项目 国家发改委在《通知》中强调:“各级政府投资主管部门要立即停止煤制油项目的核准,严禁化整为零、巧立名目、违规审批。”神华宁夏煤业集团公司与南非沙索公司合作的宁夏宁东煤间接液化项目是惟一得到发改委认可的项目,一旦该项目经过可行性研究按程序报批后,就会开工投产。国内一些煤炭资源大省此前都有煤制油的项目计划,如山东兖矿集团已投资100亿元在贵州开发百万吨的煤炭液化基地,山西的潞安集团也制定了煤制油发展规划,项目都将受到此《通知》的影响而搁浅。 盲目热炒煤制油发改委政策不断 为保障国家能源安全,满足国家能源战略对间接液化技术的迫切需要,2001年,科技部和中国科学院联合启动了“煤制油”重大科技项目。两年后,承担这一项目的中科院山西煤化所取得了一系列重要进展。2004年初,国家发改委成立了中国煤炭间接液化项目对外谈判工作组,负责研究、指导和对外谈判有关煤制油项目事宜。 近年来,随着国际原油价格的上涨以及国内成品油需求的增长,石油资源的短缺使煤制油重新提上议事日程。采用煤炭为原料生产化工产品的成本优势显现出来,以煤制油己成为我国能源战略的一个重要趋势,很多企业纷纷开展煤制油项目的前期准备工作。 最近几年,拥有煤炭资源的省份纷纷集资、引资或合资,建设或开展大型煤制油项目的前期研究和规划。截至2006年底,在建和规划中的煤制油项目规模达到4017万吨/年。云南、陕西、内蒙古、黑龙江、安徽、河南、新疆大小不等的煤变油项目此前都在积极筹备,准备大展拳脚,煤炭大省山西更是决心在煤变油项目上大干一场,投资总规模据说在2000亿元以上。 为了遏制这种盲目投资的冲动,2006年7月,国家发改委下发了《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》,要求各地不再批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目,100万吨以下的甲醇和二甲醚项目,60万吨以下的煤制烯烃项目。这意味着,要新上马煤化工项目,将需要至少数十亿元的投资。这一限制令那些资金规模较小、实力不够雄厚的企业对煤化工产业只能望而却步。当时只有神华、兖矿、潞安3家煤制油项目获得发改委批准,其他煤制油项目一律被发改委打入冷宫。两个月后,发改委又表示,鉴于煤炭液化项目技术和经济风险大、装置间技术关联复杂,经济效益受项目规模及原油价格波动影响非常显著,且需水资源条件保障,在国家煤炭液化发展规划编制完成前,暂停煤炭液化项目核准。在神华在建项目建成前,非经许可暂不批准其他企业引进煤炭液化技术和项目。 时机不成熟投资有风险 有关专家认为,煤制油是技术和资金高度密集型的产业,即便是在发达国家,目前也还处于前期试验阶段,并未开始大规模生产,我国的技术也仅限于产业化开发示范。 从目前形势看,煤制油工程投资风险很大,无论是产品方向、工艺路线、技术装备,还是运营管理、经济效益等方面,都存在许多不确定因素。有专家表示,虽然我国煤制油产业化步伐正在加快,但是并非所有煤炭都适合转化成柴油或汽油,特别是直接液化对煤种要求很高,我国只有少数几个地区的煤炭适合。间接液化对煤种的适应性则较为宽泛些。同时,我国的煤制油项目还处于示范攻克阶段,何时才能获得突破尚未得知。因此,如果投资过大,而生产技术不能达到一定高度,那么将给企业带来致命的打击。煤制油成功与否,关键受国际油价的影响。近年来,国际原油价格受多种因素影响,波动相当大,未来的走势很难预测。同时,煤炭价格较之前也有一定幅度的上涨。因此,油制煤能否获利以及获利多少都无法预计。此外,近年来热炒煤制油的现象使某些地区、企业盲目追随投资,前期固定资产投资金额过大,给企业带来了一定的投资风险。 专家认为,煤制油产业目前存在诸多不确定因素,煤制油在我国能源格局中究竟处在什么样的地位,依然有太多的问号。而另外一些专家不赞成我国现在就发展煤制油技术。

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